פסק-דין בתיק ע"ש 1089/02

1.         בפני ערעור שהגישה תל-ציון שירותי בנייה בע"מ (להלן - המערערת) על שומה שערך מנהל מס ערך מוסף (להלן - המשיב) מיום 24.12.01 בנוגע למבנה ציבור שבנתה המערערת בשכונת תל-ציון בישוב כוכב יעקב, המכונה "מבנה יגר".

            רקע עובדתי

2.         המועצה המקומית מטה בנימין (להלן - המועצה) החליטה להקים ישוב חדש בתחומה בו נבנתה שכונה בשם "תל-ציון". המערערת, חברת בנייה, בנתה את יחידות הדיור באותה שכונה ובנוסף בנתה מבני ציבור שונים ובכלל זה את מבנה יגר. מדובר במבנה הכולל בית-כנסת, מקווה ומעונות יום לילדים.

            המועצה קיבלה ממשרד הבינוי והשיכון סכום שנועד לסיוע להקמת מבני הציבור בהתאם ל"תקן ברודט". במסגרת תקן זה, אישר משרד הבינוי והשיכון למועצה השתתפות בהקמת מבנה יגר עד לסכום של 2,550,000 ש"ח, כולל מע"מ.

3.         משרד השיכון העביר למועצה סכום של 1,300,000 ש"ח מתוך כספי תקן ברודט והמועצה העבירה סכום זה למערערת. המערערת הוציאה חשבונית מס ושילמה את המע"מ הכלול בה. סכום זה אינו שנוי בחלוקת בין הצדדים.

4.         במהלך הבנייה ביישוב הוציאה המערערת הוצאות שונות, שילמה תשלומים וקיבלה עבורם חשבוניות מס. המערערת ביקשה לקזז תשומות בסכום כולל של 707,924 ש"ח בגין אותן עסקאות בסך של 4,872,818 ש"ח, כולל מע"מ.

            ביום 24.12.01 החליט המשיב כדלקמן:

          "בביקורת ספרים אשר נערכה לעסקכם נמצא כי חברתכם דרשה מס תשומות בנוגע למבנה יגר. לפיכך היה  עליכם להוציא חשבונית מס למועצה המקומית או למנהלת ההקמה ולשלם את המס בגינה. דבר שלא נעשה.

          בנוסף חברתכם ביקשה מחברת שם-טוב לבצע עבודות בטחוניות כגון:

          סלילת דרך פטרולים. תאורת גדר והזזת מוצב.

          כאמור את עבודות הפיתוח מבצעת חברת שם-טוב ישירות מול משרד השיכון.

          ועל כן לא ניתן לכם לקזז בגינן את מס התשומות.

          על כן הנכם מתבקשים להעביר את מלוא מס העיסקאות אשר לא דווחתם וכן את מס התשומות אשר קוזז שלא כדין" (נספח א' לערעור).

            המערערת הגישה השגה על השומה וביום 28.7.02 החליט המשיב לדחות את ההשגה. בהחלטתו קבע המשיב:

                  "בהתאם לסעיף 7 למכתב ההשגה, אנו חולקים על תפיסתו של מר קסטל כי עקרון ההקבלה התקיים במקרה זה ועומדים על כך שחברתכם צריכה היתה להוציא חשבונית מס למועצה המקומית ולשלם את המס בגינה, זאת בנוגע למבנה יגר, לפיכך אנו דוחים את השגתכם" (נספח ד' לערעור).

5.         על החלטה זו הגישה המערערת את הערעור בפני. יש לציין כי הערעור התייחס לעניינים נוספים, אולם ביום 29.11.94 הגיעו הצדדים להסכמה דיונית שצימצמה את המחלוקת ביניהם לעניינים הבאים: 

"1.     החיוב לגבי עבודות הבטחון (אשר לגביהן נסוב פרק ד' של הערעור) יבוטל, וזאת כיוון שהמערערת קיבלה כספים שכיסו את מלוא תשומותיה והוציאה חשבונית מס בגין קבלת כספים אלו.

2.       כמו כן מוסכם  לאחר בירור חשבונאי כי סך כל חשבוניות התשומה של המערערת בגין בניית מבנה יגר עמד על סך של 4,872,818 ש"ח כולל מע"מ (4,164,802 ש"ח + מע"מ), וכי מתוך סך זה אושרו למערערת תשלומים במסגרת תקן ברודט בסך של 2,550,000 ש"ח כולל מע"מ. מוסכם לפיכך כי בנוסף ובכפוף לאמור בסעיף 3 להלן רק ההפרשה בין הסכומים כלומר הסך של 2,322,818 (כולל מע"מ) נתון לשומה.

3.        באשר לכספי תקן ברודט מוסכם כי המערערת הוציאה כבר חשבוניות (מס 4) על סך 1.3 מליון ש"ח כספים ששולמו לה במסגרת תקן ברודט (מתוך הסך של 2,550,000 שקל שאושר לה) וכי רק היתרה שטרם שולמה מצויה במחלוקת שומתית בין הצדדים" (פרוטוקול מיום 29.12.04).